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與會外軍代表聽取發言 |
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外軍代表現場提問 |
2008年6月23日至24日，來自69個國家的131名外軍中高級軍官和中國軍官及專家學者共420余人，參加了在國防大學舉行的“2008年國際安全研討會”。會議圍繞“非傳統安全中的軍隊改革與運用”這一主題，從近年來所發生的恐怖主義、分離主義與極端宗教主義和重大自然災害等一系列非傳統安全問題入手，就當今世界面臨的非傳統安全威脅的嚴峻形勢、軍隊在非傳統安全中的使命與職能、軍事力量在非傳統安全中運用的原則和樣式、非傳統安全與軍隊建設、非傳統安全與國際軍事合作等重大問題，進行了坦率深入的探討和交流，為滿足廣大讀者的需要，我們特將部分與會者的發言做簡單摘登。
——編者
非傳統安全中軍隊的使命與職能
徐輝大校（中國）：進入新世紀以來，人類經歷了諸如“9.11”、印度洋海嘯、汶川大地震等人為或自然災害的劫難，給當事國人民和國際社會帶來的物質損失和心理傷害都超過了作為冷戰結束標志的那場局部戰爭，而整個國際社會在這些災難面前所表現出的團結與合作也超出了人類歷史上的任何時期。面對活生生的現實，傳統與非傳統安全威脅，哪個更為緊迫，哪個更為現實，哪個與人們的日常生活更為直接相關，道理已不言自明。事實還一再證明，隨著全球化的深入發展，各類非傳統安全威脅將越來越多，而且大多都超出了一國政府的相關民事部門的能力所及，運用國家力量中最強大的政策工具——軍事力量應對非傳統安全威脅已經勢在必行。
應對非傳統安全威脅就要有與之對應的“非傳統軍事行動”。“非傳統軍事行動”即指軍隊單獨或同其他國家力量（經濟、政治、外交、信息等）一道，為了應對非傳統安全威脅而在國內外采取的軍事行動。此類行動大多屬于危機和災后管理范疇，在國內，通常是經政府部門授權而實施的支援行動，在特殊情況下，軍隊也可以發揮主體作用；在國際上，此類行動須經相關國家政府請求或相關國際組織授權方可實施。根據這一定義，并按照行動的性質和使用軍事力量的程度，可將“非傳統軍事行動”區分為四類：災害救援行動、助民執法行動、維穩維和行動、軍事打擊行動。
穆罕默德·拉瓦比德準將（約旦）：非傳統安全威脅，無論是硬威脅還是軟威脅，已成為全球安全與穩定所面臨的主要挑戰。約旦既面臨跨國威脅也面臨國內威脅。在面臨跨國威脅時，約旦政府在立法、金融、教育、宗教、貿易等領域采取了一系列軟措施，為的是不給恐怖分子提供任何活動場所。同時，安全保衛部門也采取了一些強制手段，將恐怖分子拒于約旦國門之外，從而切斷他們在王國領土上進行恐怖活動的念頭。約旦武裝部隊在邊境地區部署了眾多步兵營，以阻遏非法交易與滲透。這些部隊人員皆經過特殊訓練，隨身攜有先進的武器和高科技裝備，能夠恰當地完成任務。約旦武裝部隊還創設了一種進行綜合反恐訓練的特種作戰培訓中心。為了保證訓練中心能夠及時（向學員）傳達最新內容，該中心需及時研究歸納與恐怖主義相關的內容，并將分析結果及時反饋，這包括事件發生前的準備工作、調查、預防以及如何采取遏制行動。與此同時，約旦武裝部隊還與相關國家簽署了一系列諒解備忘錄，以共享相關情報，共同遏制恐怖主義和跨國犯罪活動。雙方情報專家定期會晤并進行培訓。這一舉措能夠達成增強情報信息流動性，引進最新的數據及分析、更新數據庫的目的。在面臨的國內威脅上，防止激進勢力和極端主義思想在約旦中產階級和現役軍人中擴散（后者尤其重要）已成為約旦政府的一個主要任務。在國內，那些缺乏正規教育并住在欠發達地區的約旦青少年最容易受到錯誤的伊斯蘭思想影響。他們的觀點由此表現得越發激進，越發極端。這一問題不能靠軍事司法體系來約束控制，而只能靠闡釋和執掌教法的穆夫提(Mufti)利用軟手段來解決。為此，約旦武裝部隊總參謀部向穆夫提機構及其成員提供機會，讓他們到部隊訓練機構和學校開設講座，闡釋正確的伊斯蘭思想。另外，他們還應邀與遠離總部的作戰部隊官兵交流和相處。最后，穆夫提學院還被委任教導和培訓部隊里的伊瑪目（即阿訇），其后，這些人將被分派到各個單位，指導那里的指揮官并與他們協同完成各項任務。
另一方面，各軍事訓練機構的教學大綱都進行了重新修訂，把正確的伊斯蘭思想、優秀的穆斯林應具備的素質以及伊瑪目對伊斯蘭思想理解的重要性等納入了教學課程。通過引導部隊官兵按正確的伊斯蘭方式思考和行事，即凡事都要中性處理、寬容對待、對話解決，最終他們成功地使部隊官兵們感到心悅誠服。這是一個行之有效的辦法。
拉特納亞克·穆迪揚塞拉格·達亞拉特納少將（斯里蘭卡）：當代軍人在完成國家所賦予的任務時面臨的是全方位的挑戰，需要成為兼顧軍事因素與非軍事因素的“全能士兵”。軍人不能再像過去那樣僅僅局限在軍事領域苦練殺敵本領就可以了，他們需要把國家力量的諸多方面整合起來，去打贏每一次戰斗。今日之士兵面臨著多方面的挑戰，他們必須成為多面手，成為“多功能戰士”。這種情況就要求指揮和控制的權力要下放。初級軍官們，甚至是士兵都要具備決策能力、使用聯合或合同資源的能力，要能夠迅速解讀戰場信息，尤其是要能夠掌控沖突中人的因素。
劉澤紅上校（中國）：汶川地震搶險救災就是一次典型的非傳統軍事行動。軍隊應對非傳統安全威脅，必須充分認識應對非傳統安全威脅的迫切性，增強軍隊使命感、責任感；充分認識非傳統安全問題發生的突然性，增強軍隊應急應變能力；充分認識應對非傳統安全威脅的復雜性，提高組織指揮能力；充分認識非傳統安全威脅的多樣性，提高部隊專業能力；充分認識遂行非傳統安全任務的特殊性，提高部隊保障能力。
應對非傳統安全威脅軍事力量運用的原則和樣式
姜春良少將（中國）：軍事力量在非傳統安全領域中的運用應把握以下原則：一是軍事服從政治。軍事力量在采取非戰爭軍事行動的時間、規模、范圍、強度和樣式上要服從政治上的嚴格要求。二是依靠人民。軍隊在實施非戰爭軍事行動時一定要發揚聽黨指揮、服務人民、英勇善戰和軍民一致的光榮傳統，完成多樣化軍事任務。三是統一指揮、聯合作戰。發揮我軍陸、海、空軍和第二炮兵諸軍兵種的力量優勢，做到統一指揮、聯合作戰。四是加強偵察、注重預警。隨著非傳統安全威脅的突然性和隱蔽性不斷增強，要綜合運用多種偵察情報手段，提高情報工作效益，爭取預警時間。五是居安思危、應對危機。軍隊在應對各種非傳統安全威脅的過程中，要最大限度地降低非傳統安全威脅的發生概率，盡可能將危機消除于萌芽狀態。六是快速反應、掌握主動。非傳統安全威脅一旦發生，軍隊要按照命令快速行動，爭取應急行動的主動權。七是科學應對、以人為本。軍隊在參加應急行動時，要最大程度地減少突發事件所造成的人員傷亡和危害。八是軍民一體、聯合應對。在應急行動中，多種力量在聯合指揮機構統一指揮下聯合行動、共同實施。九是依法行動。軍隊在處置非傳統安全威脅時，要講政治、顧大局、守紀律。
菲力普·加西亞·佩雷斯中校（古巴）：古巴武裝力量在應對自然災害特別是熱帶颶風中具有十分重要的作用。古巴政府和共產黨把應付有害天氣和氣候現象作為中心工作來抓。武裝力量面對自然災害，不僅在組織領導方面而且在具體活動方面都起到了主角的作用。
古巴武裝力量直接參與的主要單位和附加單位有：民防，國家儲備研究院，全軍、軍區和分區的參謀部，特種部隊，正規部隊，生產和防御大隊。古巴民防是由武裝力量領導的。國務委員會主席通過武裝力量領導民防，設有民防國家參謀部，各省、市人大主席是所在地區的民防領導人，配備有武裝力量軍官領導的專業機構。國家儲備研究院是在戰時和其他情況下控制全國物資儲備的機構，也由武裝力量領導。正規部隊首先要重點保護好自己的人員和物資，另外根據情況需要，在所在地區參加以下工作：支援居民和國家經濟設施的撤退、保護國家經濟資源、緊急救護和搶救工作、偵查受災地區情況、支援維護和修復中斷通信地區的通訊、給居民治病、在交通中斷地區給居民提供交通工具、修復被毀道路、修復供水系統。
徐金才少將（中國）：非傳統安全軍事行動組織指揮十分關鍵。這種行動參與力量多元、協同要求高，必須強調高度集中統一指揮。面對自然災害，在舉各方之力共同抗御之際，關鍵是如何統一指揮調度“千軍萬馬”，提高抗擊效益。這就需要建立順暢高效的應急指揮機制。軍隊遂行非傳統安全行動時，面臨著迅速轉換任務、準確獲取信息、針對性行動準備、緊急出動和高效處置等多個環節上的復雜考驗，對組織指揮提出了非常高的要求，應針對不同任務需求實際，靈活采取集中指揮、靠前指揮、委托指揮、越級指揮等方式，迅速有效地處置各種情況。
尤赫諾·尤里·弗拉吉米洛維奇上校（烏克蘭）：目前，全世界共有500多個恐怖組織，其中有一些恐怖組織擁有一定規模的海上力量，可在較大范圍內遂行海上恐怖活動。據專家介紹，當前國際恐怖主義正在全力擴大影響，企圖讓海上形勢出現更為嚴峻的后果。因此，同海上恐怖主義做斗爭需要國際社會聯合各種力量統一行動，不僅要在戰役戰術上協調行動，而且要在偵察、后勤保障等方面協同行動。目前，大規模毀傷武器擴散問題十分緊迫。同時，還必須同各個陣線上的海上恐怖活動做斗爭。如果世界大多數國家之間缺乏密切合作，就難以有效地與海上恐怖主義做斗爭。海上恐怖活動方式方法具有多樣性，國際社會必須建立多國海上機動作戰兵團，配屬各種類別、能夠遂行多項任務的作戰艦船和保障船只。
賈志剛大校（中國）：空軍必然是包括抗震救災在內的非傳統安全軍事行動的一支重要力量。要積極推進空軍的裝備建設和必要訓練，調整增設空軍應對非傳統安全威脅戰斗能力訓練內容，增加抗震救災、抗洪救災、抗臺風救災和反恐維穩等相關方面的知識和內容。進一步增強空軍部隊非戰爭軍事行動預案的針對性。要完善快速反應機制以增強空軍部隊應對非傳統安全威脅的突擊能力。在實施非傳統安全軍事行動中，明確空軍不同指揮機構所能擔負的指揮權限和職責，盡可能在行動中減少一些浪費在程序性工作上的時間，提高空軍實施非傳統安全軍事行動的快反速度。積極采用高新技術，是中國空軍成功應對非傳統安全威脅，贏得非戰爭軍事行動勝利的必由之路。
非傳統安全與軍隊改革
楊旦霄上校和王國柱中校（中國）：一般說，軍隊應重點關注的非傳統安全問題主要有恐怖活動、自然災害、事故災難、難民潮、流行疾病等。軍隊應建立健全統分結合的指揮體系。在新的形勢下，軍隊需要通過逐步轉型，以直接和間接方式擔負國家賦予的任務，完善國家和軍隊應急管理體制和邊海防領導管理體制，增強應對非傳統安全問題多發區域和突發事件的能力。應建立軍地結合的情報共享機制；加強軍地跨機構協同能力；加強相關研究和教育訓練；加強軍隊相關力量建設加強軍隊相關行動樣式研究加強國際合作；著眼理論與實際的有機結合。
伊魯納貝爾·翁貝·迪克上校（尼日利亞）：應對非傳統安全威脅，軍隊面臨許多挑戰，包括確定相應的用兵等級、缺乏必要的訓練、人力不足、缺乏統一行動、不理想的媒體關系等。在國家一級，應制定和清晰闡述應對非傳統安全威脅的戰略。軍隊被用以應對非傳統安全威脅時應當使用少量必要的兵力，應在國家安全的大局下行動。把應對非傳統安全威脅技能的訓練放在軍隊訓練中的重要地位。
馬開平大校（中國）：非傳統安全軍事行動訓練是軍事訓練的重要組成部分，是對傳統軍事訓練的拓展和完善，必須在繼承傳統訓練的基礎上，著力加強以下幾個方面的訓練：一是加強基礎知識學習。主要包括：各類非傳統安全軍事行動的特點、規律、行動方法和行動原則；國際、國內相關條約和法律法規；可能行動地區的歷史地理、社情民情、風俗文化、宗教信仰等。二是加強專業技能訓練。主要包括：操作技能和戰術技能。在操作技能訓練方面，重點是航管、搜救、運輸、衛勤等專業力量訓練；在戰術技能訓練方面，重點加強反恐怖、反偵察、反襲擾、反機艦進入，以及海上搜救等戰術訓練，提高專業處置能力。三是加強快速反應和遠程機動訓練。抓好經常性戰備演練，提高部隊立體機動和快速到位能力。四是加強多方聯合訓練。加強軍地聯合指揮訓練，建立軍地聯合行動的協調機制。加強國際雙邊或多邊合作性軍演，通過聯合反恐、聯合海上搜救、聯合打擊海盜演習等方式，增進國家和軍隊間的相互了解，相互交流，建立互信，共同維護國際和地區的安全與穩定。
非傳統安全與國際軍事合作
王軍少將（中國）：積極開展聯合軍演，可以提高共同應對非傳統安全威脅的能力。必須清醒地看到，恐怖襲擊事件、特大自然災害、公共衛生事件等非傳統安全問題威脅著人類的生存與發展。提高軍隊應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務能力，積極參與雙邊或多邊聯合軍演，已成為各國軍隊的戰略選擇。
聯合軍演是跨國、跨地區的軍事行動，涉及參演兵力、演練規模和演練保障等諸多問題，組織起來十分復雜，需要有特定的組織機制做保證。一是要建立權威高效的決策機制。二是要建立合作共贏的法規機制。三是要建立互通共享的保障機制。
維拉薩克拉·蘇西斯·瑪力亞·班達拉海軍少將（斯里蘭卡）：除了傳統的海上威脅之外，不能忽視非傳統領域的持續破壞活動。恐怖分子未來有可能攻擊全球范圍的海上目標，這就需要加強國際安全合作。目前，海上恐怖主義威脅十分嚴重，而且形式多樣，給海上安全帶來了巨大的挑戰。在國際海洋反恐行動中，應明確各個國家的作用、對恐怖主義襲擊的預測以及針對不同恐怖主義活動的輕重緩急所做出的反恐計劃，并且應隨著情報信息的變化而不斷更新與發展，從而增強國際海洋安全力量。在這一過程中，應當考慮如何將各方面力量在國際社會的領導下團結和統一起來，共同對抗恐怖主義。恐怖分子能力和行動的不確定性使這一問題更加復雜，因為比較不同部門的預測和反恐計劃十分困難。如果沒有對恐怖襲擊進行復雜的分析和預測，那么安全分析家們很難合理分配有限的資源，維護國家各方面安全。因此海上反恐行動呼吁和諧、集中，特別是在情報和主動反擊方面，應加強國際合作，以實現維護全球海上安全的共同目的。
姆巴丹加·馬里于斯中校（加蓬）：非傳統威脅也給中非國家軍隊提出了新的要求。中部非洲自然資源豐富，但它同時也面臨著多種非傳統安全的威脅：輕武器的擴散問題，人身安全，海盜猖獗，自然災害，艾滋病及其他傳染病，毒品走私及恐怖主義。該地區已經建立了一個安全機制：中部非洲和平與安全理事會，并制定了相關方案。但這一方案并沒有真正得以實施，某些國家的特殊性及自私，擾亂了一體化的進程。應對中非非傳統安全形勢在非洲主要是制止輕武器的擴散、保障人身安全、打擊海盜、與自然災害抗爭、消除艾滋病及其他傳染病、打擊毒品走私、反恐斗爭。
亞里漢德羅·特斯塔中校（阿根廷）：相比較而言，南美地區很少發生與大規模殺傷性武器使用相關的事件。應對非傳統安全威脅南美有自身的優勢：規范、法律嚴格，可從制度上防止敏感材料的獲得；擁有優秀的化學、生物技術和應用人才，能同時滿足民用和防御用科技發展（如抗生素、疫苗、解毒或生物化學武器監測系統）；化學、生物技術和核等領域對經濟發展做出巨大貢獻；擁有處理輻射、化學和毒理學緊急事件的設備和專業受訓人員，這些都可以應用于化學、生物、核事件的處置；地區內各國聯合行動、聯合防御的觀念越來越強，為了共同安全和共同利益，致力于有效應用地區內各類人力資源和軍事力量。
